中小微企业联系着千家万户，是推动创新、促进就业、改善民生的重要力量。中小微企业在用地过程中的主要存在：供需信息不对称，合适的土地“找不到”；单个企业用地需求面积小，受关注度低，合适的“地块少”；土地价格较高，自身经济实力弱“买不起”等问题。为解决以上问题，助力中小微企业发展，庆云县自然资源局优先从盘活的“四清”土地入手，精准解决中小微企业用地难题，在“盘活沉睡土地资源，助力中小微企业高质量发展”上进行了有益探索。
项目实施背景
为提高节约集约用地水平，促进全县经济社会高质量发展，2022年初，庆云县成立了由县委书记、县长任双组长的“四清”工作领导小组，出台了《庆云县闲置低效土地盘活利用工作实施方案》。同时，成立商住类、乡镇类、开发区及政策指导、处置保障等7个专项工作组，坚持“依法依规、精准认定、一地一策、分类处置”的原则，通过收回再开发、转型重组、业态提升等方式，对全县范围内的闲置、低效、批而未供、出让到期未续期4类土地进行分类处置（以下简称“四清”）。
2022年全年，处置完成批而未供土地771亩，闲置土地39.72亩，完成低效用地再开发项目70个、面积4474亩。
通过政府主导、多方努力，盘活原有存量工业用地成本均不超过20万元/亩，其中：原天鹅棉业地块收回价格4.16万元/亩、山东鹏耀新能源地块收回价格7.4万元/亩，远低于23.4万元/亩的新征土地成本。我局结合这一优势，优先推介给前景好又有用地需求的中小微企业。
利用批而未供土地支持中小微企业发展
常家镇原天鹅棉业地块占地108亩，该地块2004年征地，一直未办理土地出让手续。该地块自2004年起山东省供销社组建的天鹅棉业有限公司租赁使用，该公司于2012年停产，土地处于半闲置状态。2022年，常家镇创建电力科技（新能源）特色镇，把电力器材和新能源做为特色产业，计划在此处规划建设庆云县电力科技（新能源）产业园，打造特色产业集群。
为收回该地块，县委、县政府主要领导亲自安排部署，成立了由县委副书记任组长，发改局、自然资源局、财政局、供销社和常家镇主要领导为成员的专班。通过对该地块问题的分析、梳理，发现处置该地块的核心是如何处置地上物、收回土地使用权。县委副书记亲自带领县自然资源局、供销社领导几次到省供销社进行汇报、沟通，最终取得省供销社领导的理解和支持，在地上物处理、争议解决等方面达成一致，以450万元的价格由县政府进行了打包收购（合4.1667万元/亩）。协议达成后，县自然资源局、常家镇主要领导牵头，仅用34天便完成原天鹅棉业地块的交接、拆迁等全部工作。
在解决土地问题的同时，组织开展电力器材产业招商。2022年8月19日，电力科技（新能源）产业园项目获批，产业园区采用“厂房+办公楼+生产+销售”一体化的高效节地模式，统一规划设计，统一标准建设，统一公共配套，统一扎口管理。108亩土地合理划分后，分成6块分别出让给山东新云成电力科技有限公司、鲁思泰新材料（山东）有限公司、庆云县顺航电力器材有限公司、山东皇健印刷有限公司、庆云县博荣金属制品有限责任公司、跃洋机械科技（山东）有限公司等6家互为上下游的电力器材中小微企业。目前，园区工地一派繁忙，吊车、推土机、运输车机械轰鸣，工人捆扎钢筋、焊接墙板，早晚忙碌，6栋厂房拔地而起。预计2023年10月底，这6家企业可全部投产达效。
收回闲置土地支持中小微企业发展
原山东鹏耀能源有限公司地块总占地面积210亩，企业于2010年以出让方式取得。因企业当时对项目缺少科学研判和前瞻分析，导致其中110亩一直未开工建设。该110亩土地纳入“四清”范围后，县自然资源局和开发区管委会成立专班，多次与企业沟通、洽谈，最终于2022年10月份以每亩7.4万、总计814万元的价格收回。县政府统一规划建设为机床附件产业园项目。目前，正在与12家机床附件加工企业洽谈，为机床附件加工中小微企业提供了发展空间。
盘活低效土地支持中小微企业发展
德州君庆纺织有限公司，项目占地面积238亩，于2006年12月以出让方式取得。由于纺织行业整体下滑、企业经营每况愈下，2014年因900万银行贷款无法清还，土地和房产被法院查封。2022年，庆云县自然资源局牵线庆商集团与该企业合作，利用该企业原有的车间、厂房及办公楼，改造成二手车交易市场和车辆服务产业园区，让低效土地焕发了新的生机。目前，2400平方米大厅已改造成车管所服务大厅；23000平方米车间已改造成二手车车辆展厅，可容纳车辆800台；15亩闲置土地建设成车辆查验区。还计划继续改建可容纳1000台车辆的二手车交易室外展区。
该二手车交易市场一期于2023年1月2日投入使用，目前，已入驻经营企业10家，利用车位551个，月交易额已达2000万，预计年纳税可达300-500万元。
供稿人：江峤
供稿单位：庆云县自然资源局
责任编辑：邓长勇 曲成果
